黄海之滨，盐阜大地河网纵横。2.6万余条河流上，各类水利工程星罗棋布。

党的二十届四中全会强调，要做好安全生产和维护稳定工作，压紧压实安全生产责任，严格落实各项监管制度，坚决防范和遏制重特大事故发生。盐城市水利局以改革创新破解监管难题，在大规模工程建设中构建新型监管体系，保障工程安全运行。

构建长效监管新机制

“水利工程作为重要的公共基础设施，监管到位才能让群众真正受益。”盐城市水利局主要负责人感慨。盐城从制度创新入手，打出一套监管“组合拳”。

“今年我们明确了4个‘100%’硬指标。”盐城市水利局基本建设处工作人员手持《盐城市水利重点基本建设工程监管工作手册》介绍说，水利基本建设重点工程100%实施清单式管理；全市1级、2级以上堤防填筑工程100%实行“上方令”；重要隐蔽和关键部位单元工程100%实行“举牌验收”；全市水利基本建设项目常设专职项目法人机构100%按照安全生产“六项机制”管控。

这本手册，梳理了工程从立项报批到后评价的8个阶段监管要求，凝聚着近年来重大工程建设监管的经验智慧，已成为监管人员的工作宝典。

在盐城新洋港闸下移工程现场，房屋建筑及附属工程施工项目经理正对照“一项目一清单”核对施工进度：“随着天气变化，为确保工人的安全与工程施工进度，水工项目部会对作业时间做出相应调整。”

通过各阶段工作有序推进、无缝衔接，盐城水利全力打造“批复即招标，开标即开工，开工不停工”的高速模式。

西潮河调节闸和小新河堰站工程的实践就是 例证。通过创新流程协同机制，在办理前期手续阶段就同步开展施工图纸会审、招标准备等工作，实现审批与建设筹备“齐步走”。2025年4月工程开工建设后，紧盯关键节点全力攻坚，仅用不到3个月就顺利通过通水验收。

“这就是制度创新的力量，让监管更精准、效率更高，真正把要求落到了实处。”盐城市水利局相关负责人感慨。

科技赋能全周期管控

 “党的二十届四中全会提出，提升 创新体系整体效能，全面增强自主创新能力。对水利工程监管而言，科技创新是提升质效的关键。”盐城市水利工程质量监督站工作人员介绍。

盐城始终坚持以数字化技术为支撑，建立可追溯的质量监管体系，推动工程质量监管从事后整改向“事前预防、事中控制”转型。

在盐城市重大水利工程中，BIM（建筑信息模型）技术已广泛应用于质量管理，原材料进出库台账和预制构件、设备验收台账全部纳入工程档案管理，实现全程追溯。

“在安全追溯方面，我们搭设智慧安全平台，实现围堰、基坑、钢便桥、临时用电、扬尘等数字化监控，做到重大危险源‘自动化+人工’监测全覆盖、双保险。”盐城市水利局负责人在介绍淮河入海水道二期工程时谈道。

就连土方调运这样的环节也充满智慧——车载GPS定位系统如同给每辆车配上了“电子身份证”，实现大规模、长距离土方调运的精准管控。面对重大水利工程密集推进带来的安全监管挑战，盐城依托安全生产风险管控“六项机制”试点建设成果，构建以全周期管理为核心的全链条安全监管体系。

“我们制定了‘1项实施方案+4份地方标准’，将监管措施嵌入项目规划设计、招标、开工、施工、完工5个阶段，实现全生命周期覆盖。”盐城市水利局安监处工作人员说。

“以前检查隐患全靠‘跑现场、凭经验’，现在通过智慧平台，可实现违规操作自动报警，隐患数据实时统计，监管效率大幅度提高。”工作人员打开手机App（应用程序），隐患排查整改记录一目了然。平台上，各类安全问题的发现时间、整改措施、复查结果一目了然，实现“发现-交办-整改-复查”全流程闭环，让每个安全问题都有着落、有回音。

标准引领守牢安全底线

淮河入海水道二期工程建设现场，机器轰鸣、焊花飞溅，工程车辆往来穿梭。这个盐城建市以来单体投资额和工程量 的水利工程，正加速推进建设。

作为项目法人单位，盐城市水利工程建设管理中心在履职实践中编制的《淮河入海水道二期工程（盐城）项目法人建设管理手册》，成为提升履职能力的法宝。

手册涵盖项目管理全要素、全流程，既是对过去3年实践经验的系统总结，也是对未来项目法人履职的标准化指引，有效解决了以往项目管理中职责不清、标准不一等问题。

盐城还构建了“五四三三”建管机制——建立健全横向到边、纵向到底的质量安全“五级”责任体系，从市水利局到施工班组，层层压实责任；创新实行质量“四方”检测，邀请第三方机构参与检测，确保检测结果客观公正，已完工工程全部达到优良等级；每周制定质量安全“三联单”，明确检查内容、整改要求、责任人员，全节点把关每道施工环节；全线推行土方工程“上方令”、隐蔽工程“举牌验收”和质量“首件认证制”三项制度，确保过程规范、质量可溯。在盐城市大套 抽水站管理所，水政安全科负责人正在检查消防设施，“我们所里设置了28块安全网格公示牌，每块牌子责任到人，巡视要求两天一次，检查内容清清楚楚。”正是这样的细致入微，让大套 抽水站管理所和淮河入海水道二期张家河闸站工程脱颖而出，成为水利部水利安全生产风险管控“六项机制”建设试点单位——全国共7家，江苏省共2家，全部花落盐城。

“下一步，我们将继续用好改革创新成果，强化工程全过程监管，让每一项工程都成为精品工程、示范工程、民心工程、廉洁工程。”盐城市水利局主要负责人说。

从制度创新到科技赋能，从标准引领到网格化管理，盐城市水利局正以党的二十届四中全会精神为指引，在黄海之滨织就一张坚实的水利工程安全防护网，守护着江河安澜。

来源：2025年11月27日，中国水利报